上海市建设机械行业协会

关于执行《进一步加强本市建设工程塔式起重机防碰撞监管的通知》的有关情况和建议【沪建机协（2011）02号】

2016-11-16

关于执行《进一步加强本市建设工程塔式起重机防碰撞监管的通知》的有关情况和建议【沪建机协（2011）02号】上海市建设工程安全质量监督总站：市安质监总站《关于进一步加强本市建设工程塔式起重机防碰撞监管的通知》下达后，施工单位和租赁企业从今年起陆续按《通知》要求在塔机上安装防碰撞系统，但从推广进度来看，总的来说进展不大。业内会员单位对于该类产品在产品间信号兼容、费用承担，以及技术保障等问题上存在诸多疑虑。近期我协会通过走访和听取部分施工、租赁单位意见后归纳整理向安质监部门领导汇报，希望这些问题能引起重视并加以妥善处理，以利起重机械监管工作及有关规定更好地得到贯彻落实。 会员单位主要意见归纳分述如下：一、防碰撞系统产品尚未经过工业阶段考核，故其产品的可靠性和使用寿命存在不确定因素防碰撞系统产品虽然多数厂商都提供了测试资料，有合格证书，但这些测试数据都是在试制过程中，也即在实验室完成的。在产品实际使用中，建筑工地的环境因素如高温、严寒、冰雪、潮湿、振动、粉尘等，能否经受住时间的考验，都尚无数据来判断。上海建工等单位认为应当吸取当年“黑匣子”的教训，避免无谓损失。若干年前上海建工曾装过一批塔机操控记录仪（即“黑匣子”），刚使用半年时性能尚可，但一年后功能大多逐渐失效，生产厂家虽经多方努力，但仍不能修复，故只能报废。目前生产防撞系统的生产厂商大多是小型企业和创业型企业，其技术积累，赔付能力，企业的稳定性都存在诸多不确定因素，会员单位对其产品多存疑虑。对该类新产品，生产厂商尚未提供令人信服的使用情况报告（即工业考核），国家有关部门和所属行业都未出台相关标准，我建筑施工机械在行业内贸然推行，会员单位多持谨慎态度。 二、不同厂商产品间信号不能兼容这个问题因造成使用不便，成本增大，管理复杂而呼声强烈，也是推行使用该类产品的一大障碍。建工二建公司已安装的9台防撞产品，分属两家生产厂商，但在同一工地上信号互不相认，无法协同工作，只能另行采购其中一家产品满足使用。如只能购新品，则无疑会增加巨大成本。因而，建工二建公司认为这些产品很可能是一次性使用了，20多万元费用也“是国有资产！”对继续使用这类产品缺乏信心。 三、价格和后续服务问题目前此类产品各家报价都在2万元/台以上，最高的2万8千元/台。对此租赁公司意见很大，表示无法承受。虽然《通知》没有明确该费用由哪个单位承担，但租赁公司在整个施工环节上处于弱势地位，一般多是该项费用的承担方。一家租赁公司多的百余台塔机，少的几十台。全市在用塔机以7000台计，则需增加1.5亿元投资，每家租赁公司需承担数十至数百万成本，这对于中小企业来说确是一笔不小的负担。目前按厂商承诺将承担后续服务，首次安装调试是无需付费的，但后面的都要收费，这个费用是多少，能否“叫得应“都尚是未知数。也有会员单位提出，按“特种设备监管条例”，塔式起重机的附件、安全装置的生产厂商也要具备有关监督部门批准的资质，方可承担其拆装维护工作，但这些厂商无一具备这样的资质条件。 四、实际工作中存在“一刀切”做法《通知》明确在“大臂出墙”和“群塔作业”两种情况下应当安装防撞系统，除上述情况不强求安装。但会员单位反映在实际执行过程中，监理、总包及相关监管部门等往往强调凡塔吊必须安装防碰撞系统，这种“一刀切”的做法也令会员单位无法应对承受较大的压力，因而呼声强烈。大部分会员单位认为关于防碰撞问题，行业内长期以来都是按国家GB5144－2006标准执行，取得了较好的效果，发生碰撞的事故概率很低，再花巨资去安装技术上并不成熟的防碰撞系统是否必要，且“一刀切”的做法客观上否定了GB5144－2006的国家标准，于法于理都过于牵强。另有会员单位认为随着近年来动臂吊和平头塔机的使用大幅增长，碰撞的问题逐渐减弱。因此，政府大力推行此类并不成熟的防碰撞产品的必要性应慎重考虑。 五、建工集团等大部分会员单位希望监管部门对防碰撞系统的推广宜分阶段稳妥实施为好大部分会员单位并不简单反对安装防碰撞系统，相反他们认为只要产品技术含量高、好用、能有实效，大家还是愿意安装的，认为应当在分阶段实施取得实效的基础上稳步推广。以上海建工为代表的会员单位希望有关部门选择数家施工或租赁企业先安装试用，由试用单位记录产品使用情况（如使用日记、故障情况等），产品生产单位积极指导，在取得使用效果的基础上逐步推广扩大使用。试用考验期不应少于一年时间。 以上是我协会对会员主要意见的整理归纳。所述观点、角度未必准确、正确，供领导参考。 我协会的意见是：1、在建筑施工起重机上添附对安全生产有利、对提高生产效率有利、对节能减排有利、对改善工人劳动强度有利的新产品、新技术，应当积极支持响应，积极试行；2、在推广使用塔机防碰撞系统问题上希望监管部门能吸纳分步推广实施的建议。先选择数家使用单位，订立试用协议，明确厂商与使用方在试用期间应做的工作。做好试验期使用情况的记录、数据保存以及分析工作。试用期不少于一年时间；3、要求生产厂商提供国家或行业对该类产品的技术标准或检测项目标准，以利使用单位和检测单位对该类产品技术状况的掌握，也利于有关部门的监管管理。 以上意见希望监管部门能加以重视和考虑，以利该项工作更好地得到推行推广。期盼能得到贵站回复。 上海市建设机械行业协会2011年5月6日   主送：上海市建设工程安全质量监督总站抄送：市安质监总站管理一科、本会会长、副会长、理事、相关区县建设安质监站（所）

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